如果說2009年和2010年直接刺激內地光通信市場繁榮的是3G傳輸網的建設需求，那么從2011年開始，在中國內地掀起的新一輪寬帶建設浪潮則直接成為引爆光纖光纜市場的導火索。
廣電運營商說，我要在全國大規(guī)模推廣NGB（下一代廣播網）建設，帶寬將達到100M；中國電信說，我要在三到五年內實現南方城市光網絡全覆蓋，100M寬帶用戶1億以上；中國聯通說，我要在全國各主要城市率先啟動光纖到戶計劃，升級寬帶速率……
然而，在這場大建寬帶浪潮的背后，亦隱藏著因體制和人為因素埋下的網絡質量隱患；隱藏著“劣汰優(yōu)勝”的畸形市場邏輯；隱藏著運營企業(yè)各自為政，電信基礎網絡大規(guī)模重復建設的“魔咒”。
偷工減料成常態(tài) 光纖價格不及食用粉絲
然而，在這場寬帶浪潮的背后，由種種原因所造成的斷網事故則層出不窮。今年2月21日，某運營商骨干網絡就曾發(fā)生過全國大面積斷網45分鐘的惡性事故。
北京郵電大學教授林中在對話鳳凰網科技時表示，在信息社會，寬帶網絡就如同一個國家的神經，但是在中國，這個神經系統(tǒng)并不健康。
據林中介紹，目前運營商網絡中的光纖設備應用了大量的劣質材料，90%以上的光纖設備使用了劣質再生材料，這給我國網絡安全帶來了極大的隱患。
據某運營商內部人士介紹，僅去年一年，就有近40萬芯公里的劣質光纖用在運營商的傳輸線路上，不但浪費了運營商的投資還嚴重影響了其服務的質量和信譽。
事實上，為了最少的降低運營成本，運營商紛紛對其網絡建設的供貨，采取了集中采購的方式。電信運營商在招投標中過分注重低價中標的做法，使我國光電線纜產品價格一降再降，陷入降價的惡性循環(huán)中。而光纖設備生產企業(yè)為了生存，只能采取偷工減料的方式賺取微薄的利潤。
糖葫蘆型劣質光纜
據統(tǒng)計，2000年，1纖芯公里的光纖價格為1800元，而從2002年開始，光纖光纜的價格一降再降，到2009年這一價格已經跌倒了85元，2010年平均價格為75元，最低價格僅為55元。今天我上淘寶查了下，12芯室外單模光纖最便宜的是2元/米，直埋重鎧的4.5元/米，這真是太便宜了！可便宜光纖的背后是什么呢？
“如果不發(fā)生日本地震，2011年的光纖的平均價格應為60元左右，不過受日本地震影響，光纖原材料緊缺，目前平均價格為71元?！绷种斜硎?，如果把我們平時食用的粉絲拉長來算，一公里粉絲的價格是105元，這也就是說，光纖的價格還不及我們平時食用的粉絲。
有專家表示，如果設備商在制造光纖設備時采用標準合格的材料，光纖設備的價格將會比目前光纖設備商的中標價格高出30%到40%。雖然運營商招標的一次性成本提高了，但是卻可以大大減少日后的維護費用。
光纜接頭盒沖擊試驗，盒體嚴重破裂
據了解，用合格材料制成的光纖設備的平均生命周期為25到30年，而目前通信網絡中運行設備的平均生命周期則僅為10年，有的則不足3年。重復的替換和鋪設劣質光纖設備消耗了國家大量資金，造成了嚴重的浪費。
供需關系畸形 “劣勝優(yōu)汰”頻現
從20世紀80年代末期開始，光纜逐漸代替電纜，成為各類通信業(yè)務的基礎。與電纜相比，光纜是使用光信號而不是用電信號來傳輸信息的，因此不容易受外界電磁場的干擾，具有容量大，傳輸速度快等特點。
上世紀90年，我國光纖通信網的建設逐步鋪開。特別是在近兩年，3G的啟動，互聯網應用迅猛發(fā)展，數字電視全面推廣，以及光纖入戶的漸入佳境等眾多利好因素的撲面而至，抑郁多年的國內光纖光纜市場似乎一下子又回到了2000年網絡泡沫時期的黃金時代。
目前，我國光纖光纜市場供不應求，大部分廠商都在加班加點的生產，有不少廠商還增加了生產線，建設了新的廠區(qū)。類似國內主流光纖企業(yè)如長飛、烽火、富通、亨通、中天等企業(yè)，近兩年幾乎都是滿負荷在運轉。
然而滿負荷運轉的背后，并沒有給光纖光纜企業(yè)帶來更多的市場回報率?！澳壳?，許多下游生產設備商們狀況愈發(fā)困難，“現在光纖、光纜的日子遠不如以前，利潤被控制在5%以下”。有業(yè)內人士指出。
某國外光纖廠商負責人表示，現在市場對光纖光纜需求很大，但成本問題一直是發(fā)展的瓶頸。雖然光纖的成本在整個寬帶建設成本上所占比例非常小，但是出于巨大的競爭壓力和運營商對企業(yè)成本的控制，企業(yè)只能在光纖生產上投機取巧以達到縮減成本降低光纖價格的目的，這實際上對運營商的網絡和服務質量是個潛在的危險。
林中表示，光纖、光纜企業(yè)盈利能力嚴重不足，將直接導致產品質量下降乃至整個行業(yè)的惡性發(fā)展，利潤率低會直接導致企業(yè)在生長過程中的偷工減料。
使用劣質材料:光纜外護套橫截面有許多目力可見的氣泡和沙眼
一位不愿意透露姓名的光纜企業(yè)負責人這樣表示，“由于各種原材料價格大幅上漲，光纜招投標價格又相對過低，如果企業(yè)按照行業(yè)標準和國標生產，嚴格執(zhí)行工藝，勢必要大幅虧損。所以現在產品線徑不達標，超負公差（比如0.4mm銅線徑做成0.37mm）等偷工減料或用再生料做護套的現象相當普遍?！?/span>
“90年代中后期，光纜的尺寸在2.6，后來轉變?yōu)?.4，現在有的做到1.85，整個截面縮小一半，只是做到原來的百分之五十多點。很明顯，這一數值不是由于技術人員科學論證的結果，而更重要的是價格形勢誘逼的結果?！惫ば挪侩娦叛芯吭耗巢痪呙麑＜冶硎?。
招標模式亟需改革 應施行采購質量問責制
在總體供大于求的形勢下，供應商不僅沒有獲利，相反日子越加難熬，甚至許多企業(yè)被淘汰出局。
武漢郵電科學院首席科學家毛謙認為，造成目前生產企業(yè)處境堪憂的原因是多方面的，其中最為重要的就是運營商的招標模式存在問題。
事實上，在我國光纖光纜行業(yè)發(fā)展的歷史進程中，有一個有悖于市場競爭的怪現象，據業(yè)內人士介紹，當年廣東有大大小小通信電纜廠近百家，如佛山電纜廠、歐亞電纜廠、湛江佳通、汕頭迅達、東莞CDC、澳科電纜等合資企業(yè)。這些企業(yè)大都引進了大量先進的生產、測試設備，引進數量約占全國的30%，而且技術力量較強，管理比較規(guī)范。
上述企業(yè)在九十年代初、中期市場表現不錯，但是經過近些年激烈的市場競爭，這些企業(yè)的利潤率越來越低，先后全部倒閉。而恰恰是那些低投入，設備一般，技術和管理力量相對薄弱，不注重產品質量偷工減料但市場機制靈活的一些中小企業(yè)卻存活下來。
“事實證明，招標模式沒有做到優(yōu)勝劣汰，反而卻變成了‘劣勝優(yōu)汰’，優(yōu)勢企業(yè)垮掉了，劣勢企業(yè)存活了下來?！绷种兄赋?，在激烈的市場競爭面前，部分企業(yè)采用惡性價格競爭等手段，就是為了能夠迎合運營商低成本采購的目的。
林中認為，無限制的“反向價格競拍”模式和事實上的最低價中標招標方式對我國光纖光纜產品質量的提高和穩(wěn)定具有明顯的負面作用。以產品質量的降低為代價換取采購成本的節(jié)約果顯然是得不償失的，事實上現在已經出現光纖光纜維護費用日益增長的趨勢。
有學者建議采購方改變唯價格為重的做法。要充分體現優(yōu)質優(yōu)價的原則。比如將事實上的“最低價中標”改為“中間平均價中標”（除掉最高報價和最低報價計算平均報價），這樣就能在很大程度上有效遏制生產廠家不理性的報價沖動。
而林中則建議，運營商有必要改革現有的采購管理方式。改革對采購人員的考核及獎懲辦法，建立“采購質量問責制”，將問責制納入對采購人員的管理體系，讓質量保證成為光纖光纜設備采購中的第一要素。
質量監(jiān)督體系形同虛設需引入第三方監(jiān)管
事實上，中國運營商在寬帶網絡質量方面并非無所作為，但受限于現有的機制和體制，以及在國內缺乏權威可靠的第三方質量檢測機構而難以得到真正落實。
據中國電信集團網絡發(fā)展部總經理孫俊彥介紹，為保證網絡質量，中國電信在光纖設備做了大量標準化工作。以期望從標準化方面保障網絡質量并幫助設備商降低制造成本。
“同時，中國電信還將進行產品質量的售前入網測試和售后的入網測試，在售前售后兩個方面保證產品入網時的質量?！?孫俊彥說。
但是，在林中看來，質量監(jiān)管體系形同虛設亦是造成國內通信網絡中存在大量劣質光纖設備的主要原因之一。
據了解，目前國內的電信設備質量檢測機構長期缺乏財政投入。檢測機構為了生存和發(fā)展，很難在設備檢測中做出不利于光線生產廠家的檢測報告。
林中認為，解決這一問題，一方面，要么政府對檢測機構提供充分的財政投入并建立相應的監(jiān)管機制，以保證檢測機構報告的權威和公正；另一方面，政府可以通過利用各種中間平臺，在國內建立獨立于電信系統(tǒng)之外的第三方檢測機構，通過建立一套完善的市場化檢測機制來解決目前的網絡質量問題。
據了解，第三方檢測在國際市場備受推崇，第三方公正商業(yè)檢測機構作為質量鑒定的中介，認為只有第三方公正檢測機構所提供的數據才是權威可信的。一方面，中國現有的檢測體系主觀上沒有真正認識到商業(yè)檢測的機遇，基本滿足于現狀，主動開發(fā)國際權威性和商業(yè)檢測潛力的機構寥寥無幾。
“同時，由于現有的檢測體系長期缺乏財政投入，檢測標準、水平和手段落后，再加上暗箱操作等原因，實際上形同虛設?！绷种斜硎?。
不過林中認為，在現階段，上述措施并不能完全解決質量檢測體系有效性的問題，僅能通過此種方式不斷完善。要想徹底解決之一問題恐怕還需要等待中國市場經濟的運行體制不斷完善。
“而最為重要的就是改變目前電信行業(yè)以中央企業(yè)壟斷為主的體制狀況，真正引入民營資本參與競爭”林中表示。
政府統(tǒng)籌國家寬帶 開放民營資本
2010年5月，國務院發(fā)布了“新36條”，再次提出鼓勵民營資本進入電信業(yè)。不過在林中看來，民營資本始終只能游離在行業(yè)邊緣從事邊緣業(yè)務，始終未能進入到以電信業(yè)務運營為核心的“核心”電信業(yè)。
林中表示，只有讓民營資本真正參與電信業(yè)運營競爭，通過市場競爭來刺激企業(yè)重視網絡穩(wěn)定和質量的目的才能根本解決這一問題。
“同時，民營資本的參與可以有效地刺激電信基礎設施共建共享的執(zhí)行?！绷种型瑫r表示。
有不少專家認為，三網融合推進之后形成了一個四大運營企業(yè)相互競爭的局面，但是，由于利益之爭和缺乏國家統(tǒng)一的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成了基礎電信網絡重復建設的混亂局面。
據相關機構預測，由于過渡的重復建設問題，未來內地電信網絡的利用率將可能僅為10%。
“電信建一張寬帶網、廣電再建一張寬帶網，這給國家財政帶來了巨大的浪費?！庇须娦判袠I(yè)專家如此表示，如果按照廣電總局10年發(fā)展2億NGB用戶的計劃，僅廣電系統(tǒng)在網絡建設上的投入就將超過1000億元，這實際上是一種巨大的浪費。
林中建議，相關監(jiān)管機構應當開放民營資本進入電信運營業(yè)，但基礎網絡仍由一家或幾家中央企業(yè)負責建設和維護，網絡建設由國家由統(tǒng)一規(guī)劃，制定互聯互通和網絡設備及基建標準，其他運營商通過租用網絡的方式向用戶提供服務。
“甚至可以完全由國家出資建設基礎網絡運營公司，統(tǒng)一建設基礎網絡，并向其他國有和民營電信運營商提供網絡租賃服務，以減少不必要的重復建設?！绷种斜硎?。